广东省节庆活动管理实施办法

广东省节庆活动管理实施办法

（2020年12月31日中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅发布）

第一章 总 则

        第一条 为了规范节庆活动举办行为，加强节庆活动监督管理，促进节庆活动健康发展，根据《节庆活动管理办法（试行）》《节庆活动管理办法实施细则》，结合我省实际，制定本办法。

        第二条 本办法适用于省级以下党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关）、人民团体、经国务院批准免予登记的社会团体（以下简称有关社团）及其所属事业单位等，使用国家财政资金和资源在省内举办（包括主办、协办、赞助、支持等名义）的节庆活动，或者以国家设立的节日、纪念日、活动日和少数民族传统节日为名举办的相关庆祝活动。

        第三条 节庆活动管理坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和反对“四风”要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步健全控制和规范节庆活动的长效机制，努力实现活动数量大幅减少、举办行为逐步规范、基层负担明显减轻的目标，持续促进经济发展、弘扬先进文化、维护社会和谐。

        第四条 本办法所指的节庆活动根据活动主题划分为：公祭类、历史文化类、旅游类、特色物产类、机关单位成立类、行政区划变更类、工程奠基或者竣工类等。

        （一）公祭类节庆活动，是指以祭祀中华民族人文始祖、祭拜作出重要贡献的历史人物、纪念重大历史事件为主题，以传承优秀文化、激发爱国热情、弘扬传统美德、增进民族团结为主旨举办的祭拜性庆典活动；

        （二）历史文化类节庆活动，是指以展示历史传统文化与当代人文特色为主题，以推动文化艺术繁荣发展为主旨，举办的文化艺术类节庆活动；

        （三）旅游类节庆活动，是指依托当地独具特色和影响力的旅游资源，为提升当地旅游形象、扩大市场影响、发展旅游产业而开展的节庆活动；

        （四）特色物产类节庆活动，是指以展示和推广当地独具特色和影响力的工农业产品、自然物产等资源为主题，且不涉及商贸展销的节庆活动；

        （五）机关单位成立类节庆活动，是指以纪念机关单位成立为主题组织开展的纪念性庆典活动；

        （六）行政区划变更类节庆活动，是指以纪念行政区划单位的设立、撤销，隶属关系的变更、命名、更名，行政区域界线的变更以及驻地的迁移等事宜为主题，组织开展的节庆活动；

        （七）工程奠基或者竣工类节庆活动，是指以国家财政资金支持为主的重大工程奠基或者竣工之际举办的庆典活动。

        第五条 本办法不适用于以下范围：

        （一）党中央、国务院决定开展的建交周年庆祝活动、国家年活动等节庆活动；

        （二）国家设立的节日、纪念日、活动日和少数民族传统节日，社会民众自发自愿参与开展的社会性节庆活动；

        （三）国家规定举办的烈士公祭活动和现当代重大革命历史事件纪念活动；

        （四）各类“主题日”、“宣传周”、“演出季”等文化艺术体育活动；

        （五）各类以旅游、物产等名义举办的会议、商贸展销、宣传推广活动；

        （六） 各级党政机关、人民团体、有关社团举办的非跨区域跨部门的内部庆祝活动。

        第六条 省清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组（以下简称领导小组）负责全省节庆活动管理工作的政策指导、统筹协调、评估管理和监督检查，并对报省委、省政府审批的节庆活动进行审核。省文化和旅游厅履行领导小组办公室职能，接受领导小组指导和监督，负责节庆活动日常管理工作。

        第七条 省级以下党政机关、人民团体、有关社团及其所属事业单位等举办以下活动的，由省委、省政府报送党中央、国务院审批：

        （一）省部级党政机关、人民团体、有关社团举办的节庆活动，包括提请省委、省人大常委会、省政府、省政协主办，或联合中央部委共同举办的节庆活动；

        （二）省级以下地区、部门和单位举办的公祭类节庆活动；

        （三）省会城市、副省级城市举办的行政区划变更类节庆活动；

        （四）自治县举办的成立逢十逢百周年庆典活动。

第二章 管理权限

        第八条 省委、省政府负责审批省级以下部门、地区和单位举办的除第七条以外的各类节庆活动。

        第九条 省文化和旅游厅根据领导小组授权，履行以下管理职责：

        （一）根据领导小组的安排，联系协调领导小组各成员单位，组织召开领导小组成员会议、领导小组联络员会议；

        （二）对省委、省政府批转领导小组办理的节庆活动项目提出初审意见，经领导小组审议并报省委、省政府批准同意后，以领导小组名义批复申办主体，并将节庆活动项目报送国清组；

        （三）对省委、省政府批准后再次举办且节庆活动名称、主办单位和周期无变化的节庆活动项目，以领导小组名义受理和审核其备案申请，并函复申请备案主体；

        （四）汇总各地区各部门报送的节庆活动项目总结报告和年度节庆活动管理情况报告，起草年度节庆活动管理报告报领导小组批准后，以领导小组名义于每年12月31日前报送国清组；

        （五）设立和管理节庆活动专家咨询委员会，对节庆活动项目进行科学评估管理；

        （六）其他日常管理工作。

        第十条 各地级以上市应当明确具体负责节庆活动管理工作的部门，省委各部委、省直各单位、省各人民团体、省有关社团应当指定具体内设机构，负责对本地区本部门报省委、省政府审批的节庆活动进行审核和管理。                                                                                            第三章 申请和审批程序

        第十一条 各级党政机关原则上不再举办新的节庆活动。确需举办的，应当按照程序从严审批。

        第十二条 申请举办节庆活动的程序：

        （一）省级以下党政机关、人民团体、有关社团举办首届节庆活动，主办单位应当至少提前3个月向省委、省政府提出申请；报送日期距节庆活动拟定举办日期不足1个月的，不予受理。已经批准的节庆活动再次举办，由主办单位提前2个月向领导小组提出备案申请，领导小组收到申请日期距节庆活动拟定举办日期不足20日的，不予受理。节庆活动名称、主办单位、活动周期等要件之一有变化的，应当按照举办首届节庆活动的程序履行审批手续。

        （二）地级以上市各级党政机关、人民团体、有关社团举办节庆活动的，应当由市委、市政府向省委、省政府提出申请。

        （三）须报送党中央、国务院审批的，主办单位应当提前规定期限1个月以上向省委、省政府提出申请。

        第十三条 申请举办首届节庆活动，应当提交以下材料：

        （一）请示，包括活动名称（涉外节庆活动须提供中英文名称）、活动内容（包含是否评奖及设奖情况）、规模、时间、地点、周期、举办单位及举办依据等；

        （二）两个或两个以上单位共同举办的，应当提供共同主办单位的书面同意函；

        （三）活动总体方案（包括拟邀请领导同志及外宾范围）；

        （四）经费预算方案（包括经费来源、计划支出明细等）；

        （五）有关行业主管部门或外事、港澳台事务主管部门审批同意的复函；

        （六）处理突发性事件的应急预案；

        （七）其他相关材料。

        第十四条 主办单位在向审批部门提出书面审批申请前，须事先履行以下程序：

        （一）申请举办历史文化类或旅游类节庆活动，须书面征得省文化和旅游厅同意；

        （二）申请举办特色物产类节庆活动，须书面征得省级行业主管部门同意；

        （三）申请举办涉外涉港澳台节庆活动，须书面征得省委外办、省委台办、省港澳办等相关主管部门同意；

        应当报业务领域的中央和国家主管机关审批同意，以及涉及重要敏感事项的，须书面征得中央和国家主管机关同意；

        （四）申请举办节庆活动涉及评奖的，须按照《评比达标表彰活动管理办法》等有关规定履行报批程序。

        第十五条 须省委、省政府审批的节庆活动，应当履行以下程序：

        （一）省委、省政府收到各地区各部门举办节庆活动的申请材料后，批转领导小组办理；

        （二）省文化和旅游厅依据授权对申请项目提出初审意见，提交领导小组成员单位研究，形成审核意见，报省委、省政府批准同意后，以领导小组名义批复主办单位；

        （三）主办单位根据批复，严格按照有关规定举办节庆活动，并在该节庆活动结束后2个月内向领导小组报送总结报告（包括经费使用情况）。

        第十六条 节庆活动的审批按照依据明确、数量适当、规模适度、经费合规的总体要求，从严审批，注重实效。举办节庆活动原则上不搞周期化，确需定期举办的，应当专项报批；系列化节庆活动审批实行一节一报的原则。对于由多个子项目组成的综合性节庆活动，原则上仅审批主体活动，子项目中如有涉及行政审批事项的，须按照有关规定另行报批。

节庆活动审批遵循单一申报主体原则。对于多个单位联合举办的节庆活动，申报和批复主体实行项目主导方或举办地优先原则。

        第十七条 严格控制举办行政区划变更、机关单位成立类的纪念性庆典活动、工程奠基或者竣工类节庆活动。省会城市、副省级城市、自治县一般不举办城市周年庆典活动，逢十逢百周年等确需举办的，应当按照程序报批，其他市、县（市、区）不得举办任何形式的周年庆典活动。各级党政机关不得举办楼堂馆所的奠基或者竣工庆典活动。学校、医院、科研院所等事业单位一般不得举办周年庆典活动，逢十逢百周年等确需举办的，应当通过行业主管部门按照本办法规定报批。

        第十八条 除经党中央、国务院审批同意的节庆活动，节庆活动名称不得冠以“中国”“中华”“全国”“世界”“全球”等字样。未经外事部门同意，活动名称不得冠以“国际”等字样。

第四章 备案管理

        第十九条 节庆活动的备案管理范围包括：

        （一）经省委、省政府批准后需再次举办的节庆活动；

        （二）各地区各部门应当将本年度节庆活动管理情况（包括经党中央、国务院，以及省委、省政府批准举办的节庆活动开展情况、对节庆活动监督管理工作情况等)，于每年12月20日前书面报送领导小组。

        第二十条 经省委、省政府批准后需再次举办的节庆活动，应当履行以下备案程序：

        （一）由主办单位向领导小组报送备案申请材料；

        （二）省文化和旅游厅依据授权提出初审意见，报领导小组组长同意备案后，以领导小组名义函复主办单位，并抄送省委办公厅、省政府办公厅；

        （三）主办单位须严格按照有关规定举办节庆活动，并在该节庆活动结束后2个月内向领导小组报送总结报告（包括经费使用情况）。

        第二十一条 经省委、省政府批准后需再次举办的节庆活动，应当提交以下备案申请材料：

        （一）请示或者备案函，包括活动名称（涉外节庆活动须提供中英文名称）、活动内容、规模、时间、地点、周期、举办单位等；

        （二）首届或者上一届节庆活动批准文件复印件；

        （三）两个或者两个以上单位共同举办的，应当提供共同主办单位的书面同意函；

        （四）本届活动总体方案（包括拟邀请领导同志及外宾范围）；

        （五）经费预算方案（包括经费来源、计划支出明细等）；

        （六）处理突发性事件的应急预案；

        （七）上届节庆活动总结（包括经费使用情况)；

        （八）其他相关材料。

第五章 评估管理及监督检查

        第二十二条 节庆活动日常管理部门应当建立节庆活动科学评估体系，制定年度评估工作计划和实施方案，聘请节庆活动领域的知名专家、学者、法律和行政管理人士等，对须报送党中央、国务院以及省委、省政府审批的节庆活动组织开展调研和评估工作，实行科学化规范化管理。评估工作坚持“分类评定、标准量化、客观公正”的原则，评估结果作为监督检查的重要依据。

        第二十三条 领导小组办公室负责全省节庆活动的监督管理工作。各地区各部门负责本地区本部门节庆活动的监督管理工作。

        第二十四条 各地区各部门举办节庆活动，应当严格落实意识形态安全和安全生产责任，制定应急预案，做好监管服务工作。

        第二十五条 节庆活动举办过程中不得存在以下情形：

        （一）互相攀比、大操大办、铺张浪费；

        （二）未按规定履行程序，擅自“造节”“办节”；

        （三）违规邀请领导干部出席以及领导干部违规出席活动；

        （四）党政机关与企业联合举办节庆活动；

        （五）以举办活动为由向下级单位、企业和个人收费、摊派、拉赞助、转嫁费用；

        （六）使用各级财政资金邀请各类名人明星；

        （七）借举办活动发放礼金、礼品、贵重纪念品和各种有价证券、支付凭证；

        （八）以挂名主办节庆活动为由变相收取费用；

        （九）利用节庆活动为单位或者个人谋取私利；

        （十）其他违规违纪活动。

        第二十六条 按照中央有关规定，严格控制县处级以上领导干部（包括离退休领导干部）出席节庆活动。邀请重要外宾出席节庆活动，应当严格按照有关外事管理规定履行报批手续，未经批准不得擅自对外发出邀请。

        第二十七条 财政部门应当加强对节庆活动的预算控制和财务收支管理，从源头上控制活动规模和开支。再次举办的节庆活动，经费预算原则上不得高于上一届。未经批准举办的活动，--律不得列入预算、不得使用财政资金支付活动费用。

        第二十八条 审计部门应当按照审计工作计划依法依规对节庆活动进行审计，对耗资较大、奢侈浪费、造成严重社会影响等问题进行重点审计，提出审计报告，作出审计决定，或者转请有关部门查处。

        第二十九条 纪检监察机关应当根据节庆活动日常管理部门和财政、审计部门移送的违规线索，以及本办法第二十五条所列违规违纪行为，依规依纪依法进行查处，追究主办单位及相关责任人的责任。

        第三十条 节庆活动管理工作实行信息公开制度，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督。对省委、省政府批准同意的节庆活动项目，省文化和旅游厅应当于批准后30日内通过门户网站向社会公布。

        第三十一条 各地区各部门节庆活动管理部门应当建立信息报告制度，对节庆活动中发生的重大违规违纪问题，及时上报领导小组办公室。

        第三十二条 节庆活动管理实行动态管理，建立退出机制。对违规举办或者评估不合格的，经节庆活动管理部门报请审批部门同意，视情节严重程度，采取警告、通报、责令暂停举办等措施；情节特别严重，并造成严重社会影响的，给予取消举办资格、取消活动项目等处理。

第六章 附则

        第三十三条 本办法由省委负责解释，具体解释工作由省委办公厅商省文化和旅游厅承担。

        第三十四条 本办法自发布之日起施行。