背离初心使命，他们成为反面典型

编者按：

近日，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的通知》，要求各地区各部门各单位以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，切实抓好主题教育列出的8个方面突出问题的专项整治。从本期起，对应专项整治的突出问题，我们将选取有关典型案例分期刊发，以帮助大家揽镜自照、反思警醒、着力整治，真正永记初心、勇担使命。

 

 

[Q]对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署阳奉阴违

典型案例 1

热衷搞形象工程的深度贫困县一把手

                                         任廷会

“脱贫攻坚搞好搞差都一个样，体现不出个人政绩。”

“与其在扶贫工作上下功夫，还不如趁机会发展大项目。”

贵州省三都县是全省14个、黔南州唯一的深度贫困县。很难想象，上面这些论调，竟然出自作为“扶贫开发工作第一责任人”的该县原县委书记梁嘉庚之口。

打赢脱贫攻坚战是党中央作出的庄严承诺，事关全面建成小康社会。然而，梁嘉庚对党中央这一重大决策部署和贵州省委有关工作安排置若罔闻，多次在会议上、调研中讲到：“三都共40万人，其中近6万贫困人口。我不可能为了这几万贫困人口影响全县几十万人的发展，所以扶贫工作不是重点，要集中精力发展项目。”

于是，“黔南第一高楼”“千神广场”，赛车城、赛马场等形象工程、面子工程项目陆续上马。2016年至2017年11月，梁嘉庚主导实施在建的1000万元以上的项目有127个，但与脱贫攻坚有关的只有41个，其余多为楼堂馆所和短期内难以惠及民生的旅游等项目。

2017年8月30日，针对三都县委、县政府存在的不聚焦精准脱贫工作、目标发散、力量分散等问题，黔南州委、州政府对三都提出批评并“约法三章”，要求三都县各级班子特别是县委、县政府“聚焦脱贫攻坚，目标不能发散；聚力脱贫攻坚，力量不能分散；压实脱贫攻坚责任，功夫不能做虚”。对此，梁嘉庚表态逐条整改，实际上却认为“相关赛事按县委决定意见照常进行，如果不继续举办，前期努力就白费了”，对“约法三章”充耳不闻。

深度贫困县一把手将脱贫攻坚作为可抓可不抓的工作来抓，结果可想而知。漏评率、错退率是检验脱贫攻坚工作成色的“试金石”。2017年，三都县漏评率达26.67%、错退率达9.68%，成为全省典型。

最终，梁嘉庚因违反政治纪律等问题，被开除党籍、开除公职。贵州省纪委监委在通报中，直指其“对党中央关于脱贫攻坚重大决策部署置若罔闻、自行其是，表态多调门高、行动少落实差”。

     三都县赛马场项目现已整改为以发展工业辣椒产业为主的育苗基地，目前发展势头良好，有效助推群众脱贫。

 

典型案例 2

拒不执行国家棚户区改造政策的建设局长

                                             马春生

“当时，几乎每天都有上访群众按时到建设局‘报到’，有的甚至就在建设局办公楼吃住……”

谈起10年前，吉林省松原市发生的多批次、大规模、长时间群众集体上访事件时，松原市住建局的干部职工还历历在目。造成如此恶果的原因，正是松原市原建设局党委书记、局长张青安违反政治纪律，拒不执行党和国家棚户区改造决策部署。

按照国家棚户区改造相关政策要求，开发企业在取得拆迁许可后，建设部门作为主管单位应督促开发企业先建回迁楼，后建商品楼。张青安收受开发商巨额贿赂后，把国家和群众的利益放在了脑后，与开发商穿起“一条裤子”。

在张青安的纵容默许下，开发商在已经拆迁完毕的土地上先建商品房用于销售、回笼资金，而把未签订拆迁补偿协议的钉子户的位置留作建设回迁楼，以此“绑架”政府强征强拆，直接导致回迁楼建设不及时。仅2009年松原市城区内，回迁楼差额就达1万套，很多回迁群众住新房、迁新居的美好生活向往成为泡影，从而进省、进京上访。

在施工过程中，张青安通过直接干预和插手监管事项为不法开发企业提供方便，致使部分不法开发企业违规中标、非法拆迁、违法施工、拖延回迁甚至欺瞒群众，集体访、越级访现象严重，有些问题至今未能解决，造成了极为恶劣的政治影响和社会影响。

不仅如此，张青安还授意相关人员违规审批回迁楼合同备案、违规操作工程竣工验收，拒不履行商品房、回迁楼合同备案、工程竣工验收等方面监管责任，导致业主不能及时办理产权登记，引起14个小区项目业主常年集体上访。

张青安的恶劣行径，不仅导致建筑市场乱象丛生，更严重损害群众利益。2018年8月，在退休三年后，张青安因违反政治纪律、组织纪律、群众纪律，受到开除党籍、开除公职处分。他还因犯受贿罪、玩忽职守罪，于2019年6月被判处有期徒刑7年。

 

编辑点评

坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，保证党中央政令畅通无阻，是坚决做到“两个维护”最直接、最具体的体现，是严肃的政治纪律和政治规矩。从近年来查处的案例看，诸如秦岭北麓西安境内违建别墅、湖南洞庭湖违规违法建设矮围、京津冀违建大棚房等，都是对习近平总书记重要指示批示不落实、对党中央重大决策部署不敬畏不在乎的典型，背后是政绩观错误、价值观走偏、权力观扭曲，从根本上说就是背离了初心使命，教训极其深刻。

同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不是空喊口号，而是重在落实、令行禁止；对党中央决策部署，决不能阳奉阴违、出工不出力，而应求真务实、真抓实干。党员干部要在工作中认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，使之在波澜壮阔的社会实践中发挥巨大指导作用，要不折不扣贯彻党中央决策部署，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

 

 

 

[Q]不担当不作为

典型案例 1

对群众关切视而不见，把虚假整改当“正面典型”

                                                       张晓明

2017年8月，中央第三环境保护督察组接到群众举报，反映山东省东营市广饶县甄庙村非法填埋化工废液、医疗垃圾、生活垃圾等，严重污染周边环境。接到督察转办案件交办单后，广饶县有些领导干部却置群众利益于不顾，不担当不作为，睁一只眼闭一只眼，丝毫不拿群众利益当回事，搞虚假整改。

广饶县城管执法局对生活垃圾处理监管不力，是造成大量垃圾被非法填埋的根本原因。按照县城管执法局与甄庙村村民曹立柱实际控制的东营市瑞烨市政工程有限公司所签协议，该公司负责城区生活垃圾外运并焚烧处理，县城管执法局环卫处派员押车监督。但是，环卫处工作人员经常缺岗，监督缺位，致使垃圾清运失管失控。县城管执法局环卫处主任郝东升明知生活垃圾被曹立柱等人非法倾倒，却未向组织报告情况，也未作深究、未采取措施调查。

收到中央生态环境保护督察组交办的问题后，广饶县环保局作为牵头部门不敢动真碰硬整改，配合部门敷衍应付，验收机制层层失守。县环保局、乐安街道对甄庙村非法填埋场进行销号验收时，工作人员仅仅通过目测未发现明显污染痕迹，就作出“现场废物已清理，已整改完成”的验收结论。事实上，广饶县仅清理非法填埋场表层数百吨医疗废物和生活垃圾，对其余近20万立方米的危险废物和生活垃圾视而不见，并在填埋场表面覆盖建筑垃圾，一埋了之，掩盖问题。

材料层层上报，各级领导一批了之，无一人实地深入调查研究。从广饶县环委会办公室，到县委书记、县长，再到东营市环保督察办，各级领导仅对整改验收材料作形式审核，一路绿灯报至省环保督察办公室。更荒唐的是，明知整改不力，广饶县环保局还组织撰写典型材料，在2018年8月23日的《东营日报》上以“广饶县高效处理中央环保督察垃圾污染问题”为题，对整改过程进行正面宣传报道。

对群众反映强烈的问题不认真研究加以解决，反而虚假整改糊弄人，东营市委、市政府，广饶县委、县政府等4个单位，3名省管干部，18名东营市、广饶县管理干部最终受到严肃问责。

 

典型案例 2

履行巡视整改责任不力，消极应付走过场

                                                   李建彬

2016年7月，十届天津市委巡视反馈意见指出，天津天保控股有限公司党委会极少研究“三重一大”事项，未对加强党风廉政建设和落实“两个责任”的具体措施进行研究，下属公司内控薄弱，存在较大廉洁风险。

收到反馈意见后，时任党委书记、董事长邢国友却对巡视整改敷衍塞责，浮于表面，党委会依然很少研究“三重一大”事项，甚至虚构会议时间、伪造会议记录。公司党委、纪委“两个责任”落实不力，对系统内领导人员违规违纪问题高举轻放，对下属公司管理失控，未建立健全风险内控机制，导致同一下属公司在巡视整改中再次发生重大违纪违法问题。2017年9月，现任党委书记、董事长赵家旺上任后，延续之前做法，履行巡视整改措施依然不力。

2018年4月至6月，天津天保控股有限公司接受十一届天津市委巡视组的巡视，两任党委书记在巡视整改过程中不担当不作为、敷衍整改的问题被发现。

市委巡视组认为，邢国友、赵家旺作为企业主要负责人，本应担负起落实巡视整改的政治责任、领导责任、工作责任，积极推动整改措施落地见效，但二人政治意识、纪律意识弱化，在之前市委巡视组已指出相关问题的情况下，仍敷衍了事、消极应付，甚至弄虚作假、边改边犯，对巡视整改走过场、摆样子。

2019年3月，天津市纪委对这一违反政治纪律的问题作出严肃处理，邢国友、赵家旺分别受到党内严重警告和党内警告处分，并通报全市。

 

编辑点评

俗话说，在其位，就要谋其政。而时下一些党员干部手握公权，占着位置，对待工作却不敢担当、不愿负责，患得患失，见困难就退，见问题就推，见矛盾就回避，从而使好政策难以落实落地，耽误一方发展。不担当、不作为，不仅是作风问题、能力问题，更是政治问题、党性问题，是初心淡漠、信仰不真、党性不纯的表现，危害甚烈，必须下大力气全面整治。

有权必有责、有责要担当、失责必追究。关键少数应强化责任担当，发挥“头雁效应”，带动大多数党员干部履职尽责。各级党组织要强化日常管理监督，坚持抓早抓小抓经常，发现党员干部不担当、不作为等苗头性倾向性问题，及时咬耳扯袖，防止小毛病酿成大错误。同时，用好问责利剑，敢抓敢管，对不担当、不作为的党员干部进行严肃问责，以警示常在力促党员干部勇于担当负责，积极主动作为，保持斗争精神，敢于直面风险挑战。

[Q] 违反中央八项规定精神

　　典型案例 1

  空白公函“掩护”违规吃喝

　　“中央八项规定精神管得这么严，怎样才能继续公款吃喝呢？”湖北省潜江市渔洋镇农村经济管理站站长罗君强一直在心里盘算着。

　　按照2013年出台的《党政机关国内公务接待管理规定》，“公务外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知内容、行程和人员”“无公函的公务活动和来访人员一律不予接待”。罗君强琢磨，或许可以在公函上“做文章”——全市22个乡镇经管站，大家“函来函往”，利用公函进行公款吃喝，就可以用合规形式掩盖违规问题。

　　2015年3月25日，泽口镇经管站到渔洋镇经管站进行学习考察活动，直接把空白的工作联系函交给罗君强代为填写。尝到甜头后，罗君强多方联系，先后从泽口镇经管站、浩口镇经管站、熊口镇经管站等单位要来空白公函，随意填写，大吃大喝。然而，一不小心就露出了马脚。

　　2016年8月26日，浩口镇经管站、熊口镇经管站来渔洋镇经管站学习“三资”管理工作，罗君强在潜江市区的李大厨餐馆进行接待。但在盖着浩口镇经管站大红章的空白公函上，罗君强却填写了接待熊口镇经管站工作人员。这一问题线索很快被市委巡察组发现，并移交市纪委监委调查。

　　调查人员通过比对公函字迹、抽取单位印证等方式，发现罗君强经常以调研考察招投标工作、“三资”管理、按户连片工作等事由，在公务接待函上动手脚，违规组织公款吃喝，而且大多数进餐安排在市区，存在超标准、超范围接待或者借机大吃大喝的问题。“这里有一些是确有接待，对方嫌填写接待函太麻烦就直接给空白公函，有一些则是他们自己聚餐，然后伪造公务接待函。”调查人员介绍。

　　罗君强利用空白公函为违规吃喝打掩护，让公务接待管理规定形同虚设。最终，渔洋镇党委给予罗君强党内警告处分，其他相关人员也受到批评教育。（邱先俊）

 

　　典型案例 2

　　毫无敬畏心，过节还收礼

　　“更换汽车蓄电池没有支付费用、收受礼品礼金、虚列支出将转账支票套现……这些违纪行为，都是不应该发生的。回头看看自己的所作所为，我千般懊恼、万般悔恨，诚恳接受组织对我的一切处理！”提及这些违反中央八项规定精神的问题时，北京市海淀区城管执法监察局督察队党支部副书记、队长唐毅悔不当初。

　　2017年9月，唐毅与督察队执法车辆定点维修单位——北京某汽车维修有限公司苏家坨分厂经理杨某某联系，要求杨某某为其朋友的别克轿车更换蓄电池。杨某某随即安排人员更换，唐毅及其朋友均未支付费用。

　　2017年中秋节前后，唐毅收受杨某某赠送的咸鸭蛋、核桃仁、月饼、白酒等礼品。2018年中秋节前，唐毅又收受杨某某赠送的月饼、红酒、茶叶、干果及蘑菇等礼品。

　　一个汽车修理厂的经理，为何要如此讨好唐毅？“这些年，我私人的车都在杨某某那里维修和上保险；另外，我现在管着一个队，队里有几辆车，他估计也想让我把车放他那里修，他们那可能有业绩要求。”唐毅在接受调查时说出了实情。

　　除了收取杨某某赠送的节日礼品外，唐毅还存在沿用前任的做法，将伙食补助转账支票以虚列支出的方式兑换成等额现金的问题。

　　唐毅的上述行为造成不良影响，构成违纪。根据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，经海淀区纪委常委会议讨论决定，给予唐毅党内严重警告处分，将其退出的违纪款予以收缴并上交区财政。（王怡）

 

　　编辑点评

　　好作风一头连着党，一头连着人民。中央八项规定实施6年多来，以习近平同志为核心的党中央以上率下、言出必行，持之以恒纠治“四风”，以作风建设的实际成效赢得了党心民心。然而，作风问题具有顽固性反复性，享乐主义、奢靡之风虽然基本刹住，但基础还不牢固，隐形变异现象不容忽视，反弹回潮压力依然不小。

　　作风建设永远在路上，既要保持“永远”的恒心和韧劲，又要创新“在路上”的思路和办法。“不忘初心、牢记使命”主题教育要求聚焦违规吃喝、违规收受礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜等问题，聚焦领导干部违规参加各类研讨会、论坛等问题抓好整治，就是紧紧扭住落实中央八项规定精神不放。要对“四风”隐形变异新动向时刻防范，一个节点一个节点坚守，一个阶段一个阶段推进，把作风建设的螺丝拧得更紧。惟此，才能不断密切党同人民群众的血肉联系，确保党始终与人民想在一起、干在一起。

 

[Q] 领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业

　　典型案例 1

　　被“枕边风”吹倒的女市长

　　2019年2月1日，内蒙古自治区乌兰察布市委原副书记、原市长陶淑菊因犯受贿罪被判处有期徒刑12年，并处罚金200万元。作为内蒙古自治区在任上落马的唯一地市级女性市长，陶淑菊的违纪违法问题通报中最鲜明的一条，是允许、纵容其丈夫王文奇在自己管辖的地区从事可能与公共利益发生冲突的经商活动并谋取私利。

　　重庆市南川区纪委监委、区妇联联合举办“清风常伴·廉洁齐家”活动。图为三泉镇风吹村第一书记唐超和妻子一起签订《廉洁立德承诺书》。汪新/摄

　　2011年8月，陶淑菊任职乌兰察布市市长仅5个月，北京中奥盛达公司董事长杨某某就找到王文奇，希望能承揽乌兰察布市中心医院的信息化建设项目。王文奇答应后转告陶淑菊，陶淑菊非但没有制止，反而纵容、默许，直接向医院领导打招呼。成功拿到该项目后，杨某某、王文奇约定，以后再有这种项目，两人以6：4的比例分配利润。于是2012年10月、2013年7月，在陶淑菊、王文奇的帮助下，杨某某相继承揽市卫生局县级医院信息化建设项目、市教育局多媒体教室设备采购项目等。王文奇则跑到千里之外的北京收受杨某某共计453万余元。

　　2012年，鑫志亿兴公司老板韩氏兄弟二人找到王文奇，希望能帮助承揽医疗器械项目，并约定利润五五分。王文奇将上述情况告诉陶淑菊后，陶淑菊以直接打招呼的方式先后为鑫志亿兴公司成功拿到乌兰察布市中心医院采购CT、核磁、彩超、胃镜、腹腔镜等共计近9000万元的大单，并先后“笑纳”鑫志亿兴公司287万余美元和351万余元人民币的好处费。

　　就这样，短短5年时间里，这对夫妻“前门当官，后门开店”，将黑手伸向当地医疗等系统，敛财超过2000万元。最终身陷囹圄，陶淑菊才对自己的犯罪行为有了认识：“在乌兰察布这样一个贫困落后地区担任要职，我没有下功夫深入基层调研，没有对地方发展做更多的思考，心中只有自己的利益，给自己酿了一杯人生的苦酒。”（付金泉）

 

　　典型案例 2

　　任由夫人泡在“生意圈”的局长

　　“近100名职工的工资都没还，钱就先给了晨丰公司。”这是广州丰彩彩印有限公司在2014年破产清偿时出现的状况。按《破产法》，公司破产清算，首先还的应该是所欠职工工资和劳保费用。为什么丰彩公司会把钱先还给晨丰公司？这要从晨丰公司的“硬核”人物，广州黄埔区、广州经济技术开发区建设与环境管理局主任科员张霞说起。

　　职位不起眼的张霞，另一重身份是广州开发区企业建设和服务局原党组书记、局长谭均乐的妻子。2008年，金融危机横扫全球，广州开发区作为外向型经济功能区所受影响较大，一些外资企业处于半停产状态。当时，谭均乐作为该区政法委副书记，处于调处各种矛盾纠纷的一线，结识了区内不少企业家和投资人，形成了朋友中的“生意圈”，这给了张霞“泡圈”的机会。

　　2009年，在一次饭局上，张霞得知印刷设备的租赁投资前景看好，决定放手一搏。按规定，领导干部配偶不能在其管辖的区域经商办企业。于是夫妻俩就商定，分别以各自弟弟作为挂名股东，成立晨丰公司。在老板介绍下，晨丰公司出资购买的两台印刷设备出租给了丰彩公司，双方约定丰彩公司每年返还20%的本金，按剩余本金的15%支付租赁费。因为经营不善，丰彩公司在2014年宣告破产。但为了使自己的利益最大化，张霞通过谭均乐向丰彩公司和有关部门施压，不顾群众利益擢取清偿优先权，最终违规获利285.4万元。

　　有丈夫这座“靠山”，张霞的生意做得顺风顺水。2010年至2011年，当谭均乐曾经“关照”过的老板岑某邀请入股清远市砼业混凝土有限公司时，张霞毫不犹豫地答应了，以400万元买入10%股份。2014年砼业营收状况未能达到预期，分红泡汤，张霞通过谭均乐与岑某另行约定，将400万股东出资转为砼业公司向他们的借款，每年收取高额利息。截至2017年7月，两人违规获利410万元。

　　夫妻联手谋私利，全家腐败全家哭。2018年，谭均乐和张霞均受到开除党籍、开除公职处分，并移送检察机关依法审查起诉。目前，案件正在依法审理中。（穗纪宣）

 

　　编辑点评

　　领导干部配偶、子女及其配偶，在领导干部管辖的地区和业务范围内经商办企业，且不说“背靠大树好乘凉”，容易滋生官商勾结、权钱交易、利益输送等问题，即便合法经营，也难免“瓜田李下”的嫌疑。从已查处的案例看，“利用职务上的便利为亲属的经营活动谋取利益”颇为常见。

　　从严管理干部，领导干部亲属和身边人员也不例外。习近平总书记反复强调领导干部特别是高级干部要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，把家风建设摆在重要位置。党中央重视从制度上对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为加以规范，着力抓好源头治理。在上海市开展先行试点的基础上，2016年4月18日，中央深改组第二十三次会议审议通过了北京市、广东省、重庆市、新疆维吾尔自治区关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行），通过在“公”与“私”之间设置“防火墙”，斩断利益输送的链条，避免领导干部将职务上的“便利”向亲情倾斜。

　　领导干部需牢记，手中权力要为人民谋利而非为小家谋私，只有廉洁从政、秉公用权，才对得起入党时的那份初心、肩上扛的这份使命。