人们常说，签证政策的变化，是一国对外交政策的晴雨表。而签证政策变化的信号及施行，往往是以签证申请表格的变化为标志。签证政策如何执行，是要服务于该国的外交政策，也服务于该国的国家利益或国家集团利益。

　　从美国发生“911”恐怖袭击以来，仅短短一年多时间，先后有三十多个国家的签证申请表被修订，无论从内容还是形式都发生了较大的变化。这种变化是与当前的国际形势和许多国家的对外政策调整紧密相联的。尽管一些国家在“911”以前就进行了修订，也同样是基于国际形势和其对外政策调整的需要。在修订签证申请表的同时，这些国家还对签证申情的审核程序、审核方法、审核范围和参与审核的政府部门进行大幅度调整，总体来说是越来越严格。有些国家即使没修订签证申请表，但审核签证申请的力度加强。有些国家变动申请表格后不久，又重新予以变动。有的不但修订申请表，还增设各种附表、补充表。频频变动的举措仍有延续下去的趋势，由此给我们实施‘走出去“战略带来了不少困难。针对变化，认真分析、研究，找出应对办法是当务之急。综合签证申请表的种种变化部分，我们试作一些分析。这些变化的原因、形式和内容大致如下：

　　一、突出反恐和打击跨国犯罪

　　我们以变化最大的几个国家之一美国为例，美国国务院1982年6月修订的签证申请DS－156表，沿用到近年，差不多二十年左右，体现其签证政策的连续性和稳定性。“911”以后，美国不但更新了非移民签证表，还推出了针对15至45岁男子的非移民签证申请补充信息表、针对学生的非移民签证申请人联络方式和工作经历调查表等。其非移民签证申请补充信息表，除了一些常规内容外，侧重了解申请人过去十年内曾进入过所有的国家、曾经授予你护照的国家、以及护照是否曾经遗失或者被盗，申请人是否具有枪械、爆炸、核装置或生物、化学方面的经验，特殊技能或受过培训，是否参过军和经历过武装冲突，要求你提供一份完整的旅行计划，包括到达离开日期、航班信息、将访问的具体地点和上述各地的联系人等等。而针对学生的非移民签证申请人联络方式和工作经历调查表，也是除了一些常规内容以外，侧重了解子女、父母及兄弟姐妹的姓名及住址，要求列出至少两位你居住在国内能够证明你情况的非直系和旁系亲属的联系人，了解你现时的职业，并有空白的三档格子供你填写既往工作经历和职业。

　　澳大利亚在其申请签证456表上也列明“你及携行家属中有无犯罪、刑事、在其他国家被驱逐出境、犯有战争罪行或违反损害澳大利亚安全及在军中服役过，受过专门武器及爆炸训练等等。尼日利亚在签证申请表中专门列出你是否在军中服役，多少年？何种军衔？2003年3月份刚施行的美国DS－156非移民签证申请表，也在其中列举美国法律规定不准入境的几种人，如犯有任何罪行而曾经被捕或被判有罪、被拒绝人境或被驱逐出境者、入境是为了从事颠覆或恐怖主义活动的人。在新的签证申请表列入上述类似内容的国家还有加拿大、英国、日本、德国、匈牙利、菲律宾、印度尼西亚等等国家。在跨国犯罪诸多类型中，贩毒和非法移民是各国防范和打击的重点。所以，在受理团组和个人签证申请时，贩毒和非法移民都在严查之列，反映在修订后的签证申请表上，就是对申请者真实身份的严格审查，访问目的的严格审查，他们在设置新的签证申请表问答项目时，都要对上你是否被拒签？有的还要列出你是否被其他国家拒签？美国、英国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、哈萨克斯坦、埃及、菲律宾、印度、印度尼西亚、匈牙利等国家都设置这方面的问题。一国的拒签还会影响申请者向另外的国家申办签证，如某东欧国家驻沪总领馆在得知我市某团组被—西欧国家拒签后，也立即对该团作出拒签的决定。美国还将曾从事卖淫活动或曾为卖淫者拉客者列入不得入境的人的名单。菲律宾在签证申请表中加上警告：根据菲律宾法律，毒品走私者将被处死型。

　　二、扩大调查范围

　　许多国家修订过的签证申请表显示，通过申请者填表，受理国可以实现扩大了范围的详细调查。如对邀请人和被邀请方的双向调查、跨国的多头调查、个人和供职单位的信誉调查、所从事业务的合法性调查、申请者个人身份经历调查、交流经营项目调查。附带调查等等。填写这些表格所留下的文字信息，成为受理国政府其他部门的一种调查资源，为他们将来进一步深入调查提供了手段和依据。

　　新的墨西哥签证申请表除了要调查是否去过墨西哥，还要调查是否有其他国家签证，并分别列出美国、加拿大、欧洲、中美洲。南美洲以及其他国家，是扩大调查范围的明显例子。对签证申请人和申请人单位进行审查，并以审查结果来决定是否发给申请人入境或过境签证，是签证官员的最重要任务。所以新的签证申请表对调查申请者个人、单位的栏目设置全面细致。对个人，主要是你的年龄、国籍、学历、所学的专业及课程，工作经历、特殊技能及职务。如本来申请人所持护照就有出生年月日，但为力求弄清你的真实身份，许多国家在签证申请表中加上必须填写身份证号码的栏目，如澳大利亚、英国、俄罗斯、波兰等。俄罗斯还要求退休者写出退休之前的职务。为了防伪，美国启用了新的签证方法，将申请人的照片从签证申请表上取样，直接扫描到签证页上。为此，新表要求换用50毫米X50毫米的半年以内的近照。

　　怎样识别具有移民倾向的人，在签证申请表中也有具体办法，如问你过去是否获得过该国签证，甚至问你过去是否获得过其他国家的签证，英国要询问你的国籍，问你持的是第一本护照吗，如不是第一本护照，还要回答原护照的号码。保加利亚问你有否其他国籍，瑞典更进一步问你的原国籍和现国籍，这些国家尽管知道中国不承认双重国籍，但一些中国人会取得和持有那结承认双重国籍的国家的国籍。为了判断你是否有移民倾向，签证申请表对你在受理国中有否亲属要求作出回答。如摩洛哥要你填写在摩的亲戚的姓名和地址，阿根廷不但要求你填写你在中国的家人及主要社会关系，也要填写作在阿根廷的亲戚、熟人或公司。澳大利亚要你写出你或子女最近五年来有否在国外出访或居住达3个月以上。加拿大要你写出本人及家庭成员最近五年在国外六个月以上的国家。尼日利亚要问你三年以来的出访情况。

　　美国问得更详细，既要你绘出你的夫／妻、父／母、兄弟／姐妹、未婚夫／未婚妻、）儿子／女儿是否在美国？如选择在美国，请注明其在美国的身份（即是美国合法永久居民还是美国公民，是否正在美国访问、留学、工作等）。我市曾发生过这样一件事，某机关工作人员在数年前曾为自己上高中的孩子申办签证，到美国一所学校交流学习一年，按常规，这个孩子一年后应返回国内，但是，这个学生和其他一同去的一群学生，在一年签证期到了以后，和其他学生一道，在美国各奔东西，纷纷转人其他学校读大学。美官方认为他们违反了美国的签证法规，数年后，其父作为我市一个重要的出访代表团成员，向美国驻上海总颌馆申办签证时，被拒签，美方认为他曾以欺骗的手段帮助他人得到美国签证，违反了美国的签证法规。

　　各国一般以签证申请人的学历和经历要具体审查，如尼日利亚要求申请者填出毕业的三所学校名称及地址、学习的专业及时间，先后三个工作单位名称地址及时间、电话。瑞典商务签证附表要了解签证申请人所在的公司的主要业务范围、规模、年利润、人员数量以及是否为跨国公司？

　　许多国家不但要审查签证申请人，还要审查他们所在的单位，除了在签证申请表设置相应的栏目外，往往还提交多种证明材料。

　　人们以为，受理国家设置签证申请表，主要是为了审查被邀请人和被邀请单位，其实不然，本国的邀请人、邀请单位也是首当其冲的调查对象。调查本国的邀请人和邀请单位最细的，首推美国，美国政府要了解美国的什么人？搞什么专业的人与中国人打交道，美国的单位或公司与中国搞什么交流？做什么生意？申请瑞典签证，新增了附表，审查你以前何时开始与你欲访问的公司来往，说明被访单位名称，简述此行的重要性及所期成果，如参加会议，要指出会议名称及与会主要内容、会议规模及你所任职务。加拿大修订后的工作许可申请表更加细化，对申请者的亲属审查项目更多，要回答工作单位的经营业务之内容，同时说明所任职务并附上受雇介绍信。因为前往多个申根国家短期访问，只要向一个申根国家邀请单位的情申办签证，但该国却要审查你欲前往所有申根国家邀请单位的情况，除了分别提供邀请信以外，还要在签证表上填写。

　　三、体现国家和国家集团利益第一

　　前面我们已经分析过，修订签证申请表突出了反思和打击跨国犯罪。现在，我们来分析国家利益在签证审查中的重要地位。世界的多极化趋势与美国单边主义的矛盾，经济的全球化与各国国家利益及国家集团（如欧盟）利益的矛盾，不管意识形态如何，维护国家利益和国家集团利益是第一位的。经济全球化带来了人员的全球流动，维护国家利益需要全球合作打击恐怖主义和跨国犯罪（制止非法移民）确保本国各方面利益的安全。

　　修订后的签证申请表，一般都比较充分地反映受理国关注和维护本国的安全利益。如国家政治安全利益、经济安全利益、社会平衡安全利益、公共卫生安全利益、公共福利安全利益等等。

　　修订后的美国签证申请表标明：从事违反出口控制的活动，从事颠覆政府和恐怖主义活动，或抱有其他非法目的人，被美国国务卿认定为恐怖主义组织的成员或代表，都不准进人美国，不得向这些人签发签证。宗教问题政治敏感性强，印度尼西亚、阿尔及利亚、阿根廷等国家在申请表中设置栏目进行宗教背景调查，也是为了国家的政治安全。大多数国家关注申请人无犯罪记录，关注本国公司和申请人所在的公司从事何种业务，出口什么设备、技术和产品，进了什么设备、技术和产品，是为了本国的经济安全运转。

　　非法移民，滞留不归者、难民，入境人员带来的传染病，无旅行保险和健康医疗保险，没有在往访国内逗留期间吃、住、行包括返程机票的支付能力等等，会给东道主国家带来社会动荡，影响这些国家的发展与稳定。现阶段发达国家几乎都有高社会福利，他们最担心签证政策上过宽松，会危及其高福利社会保障体系。世界上没有免费的午餐，发达国家要求出具出差证明或派遣信，除了讲清出访目的、列出名单和日程以外，最关心的莫过于费用和保险问题。澳大利亚对签申请者的身体健康的标准要求最高，新的签证申请456表中列出，出，你及包括本申请中的家人有赴澳医院或养老院工作、培训、接受治疗或访问、去澳儿童学前托管中心（包括学前学校或托儿所），都要评述之。实际操作事实表明，这些对象都要体验，接触食品工业的，也要体检。对传染性疾病、急病、精神病、慢性能危及生命的疾病都很敏感，基本上拒绝入境，当然也不会签发签证。美国明确感染对公共健康有影响传染病或患过构成危险体质病变或精神病者毒成隐者不准进人美国。

　　德国、丹麦、荷兰、奥地利、法国、波兰在修订后的签证申请表特别注明有无健康保险？加拿大要你回答是否患精神或其他严重疾病？

　　许多国家对我友好，但是亲兄弟明算帐。首先，在表中要明确此次访问费用和各项保险承担，邀请人和被邀请方是怎样商定的？发达国家与发展中国家均重视这个问题，一些国家在修订后的申请表上多种栏目要你确认支付方式，现金？支票？信用卡？住宿？机票？保险？缅甸还要你写明银行名称及金额。而匈牙利提出，若费用由个人承担，在匈期间所备款项金额多少？汇率多少？前面说过天下没有免费的午餐，赴澳大利亚合作研究、培训、讲学的填写147表中，要你回答，你及携行家属中任何人有无债务未还澳政府及国家机关？加拿大、英国在签证申请表中问你：曾否得到过加政府社会救济？说明上述这几个国家不欢迎穷光蛋。总之，从经济上审查你是为了保证他本国的社会公共的安全和不损害政府、社团和公众的利益。

　　四、受理国获取的签证信息共享

　　综观三十多个国家修订签证申请表，针对的对象主要是发展中国家。我们知道，与我国持外交、公务、因公普通护照同时又免签证的国家只有二十多个，且大部分为社会主义国家、发展中的穷国和小国。而全部发达国家。大部分发展中国家，都与我不互免。这次短时间内纠纷改变签证表格，主要集中在几个板块，或回几种类型的国家，一类是发达国家如八国集团的美、英、德、日、意、加、俄及盟、澳大利亚等国家。另一类是阿拉伯和有穆斯林的国家，如埃及、摩洛哥、也门、阿尔及利亚。尼日利亚、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚及缅甸等国家。第三类是东欧和独联体国家，如波兰、罗马尼亚、保加利亚、匈牙利、立陶宛、斯洛文尼亚、哈萨克斯坦等国。第四类是印度、墨西哥、阿根廷等发展中大国。

　　首先我们来分析欧盟特别是申根国家的情况，现时实行的申根签证，大大方便了我们与申报国家之间的交流，即使几个申根国家同时邀请我团组出访他们的国家，我们将这几封信提交给一个申报国家就可以办妥申根签证。各国驻沪总领馆签证领事有一个沙龙，经常轮流做东，在一起切磋审查发放签证的经验。而申报国家还经常在内部协调，他们之间已实现了信息共享。目前，申报国家推出了统一的短期签证申请表格，各国正在先后换表，但仍保留各国的长期国别签证。申根新申请表有相应的栏目，须填写各申报国邀请人、邀请单位名称、地址和联系方法。还在第44栏里写明，我知道并同意以下内容：该签证申请表中所有关于我的个人资料如果是为了申请签证的需要可以提供给相应的申报国当局，并由这些当局加以处理。该资料将被输人并存储到各申报国当局可以进人的资料库。这一段文字所明确表达的意思，应引起我们的足够重视，比如，一次申请后，应将这些资料留底，以备采用，如果下次申请时乱填表格，会被人家判定为弄虚作假，后果严重。你签字同意的这些条款的实质，就是达成了这些信息被申报国政府各部门之间共享，国与国之间共享，申报国家集团内部共享。他们的资料库联网，相互通报情况，申请人只要被申报国家中的一家拖整，其他国家均有反映。

　　而申报国家之外的瑞士，则在填表人声明栏中要求申请人：本人在此确认，申请表中所境内容属实，同意瑞士有关部门把申请材料转交审理机构，负责受理签征程序部门可以收集有关我的资料。美国在非移民签证申请表上节录隐私权法：在有关法庭确认其审理的案件需要签证卷宗所含材料时，则经确认的签证卷宗副本可以提供给该法庭。上述两例也说明其政府内部共享签证信息。随着信息手段的不断更新，各国在新的签证申请表中都要收集各方人员、单位的地址以及电话、传真、手机、E-mail、邮编，有的还要信用卡资料、拷机等，如澳大利亚要求使用信用卡的来访者另纸填写详细栏目，这些信息全部输人资料库，美国甚至还设想留取进人该国访问者的指纹。

　　对付非法移民是各国，特别是发达国家的共同任务，发达国家之间经常互相通报签证申请人的信息，共同打击非法移民和其他犯罪活动。一个人遭到一国一次拒签，会给第二次申请签证或向另外的国家申请签证留下麻烦。

　　五、认真填表，诚信填表我们初步分析了各国申请签证表格的变化情况，知道新表突出反恐和打击跨国犯罪，扩大了调查范围，受理国共享获取的签证信息，它体现了国家和国家集团利益第一的原则。

　　我们分析签证申请表变化情况的目的是为了顺利地填好它，争取及时获得签证。因为对签证申请表的变化不重视，填表不当会引起签证调查，轻则延误签证时间，重则被拒签，这样的后果，每年发生不是小数。各国对签证申请表的重视，往往表现在表格的后尾部分，要求对所填内容的真实性进行声明、确认或宣誓，保证所填内容真实，否则遭拒绝或锁定为永远不得进入受理国的人。

　　建议填表者最好加强与签证管理业务部门的沟通，在他们的指导下填写签证申请表。